Дипломаты из Финляндии, Исландии и Швеции встревожены; организации коренных жителей негодуют. Пятерка стран, граничащих с Северным Ледовитым океаном, провела в понедельник встречу за закрытыми дверями, в ходе которой обсуждала будущее этого региона. Многих из тех, у кого в районе Арктики имеются свои интересы, не пригласили.

Это прекрасное место, где жил не очень-то удачливый изобретатель. Канадский ремесленник Томас Уилсон (Thomas Willson), запатентовавший в 80-х годах 19-го века конструкцию электрической дуговой лампы, в начале 20-го столетия поставил здесь бакены и построил маяки, а вскоре после этого создал предприятие по производству удобрений. В 1907 году он построил прекрасный летний дом на лесистом берегу озера Мич, расположенного к северо-востоку от Оттавы.

Однако это убежище служило ему недолго. Уилсон потратил почти все свои деньги на производство удобрений, а в 1915 году умер от сердечного приступа. Летний дом, расположенный в парке Гатино, купило правительство Канады, и теперь он часто используется для проведения официальных переговоров. Так, в 1987 году здесь собирались канадские законодатели, чтобы разработать реформу канадской конституции.

В понедельник в этом доме снова собралась высокопоставленная делегация. Канадский министр иностранных дел Лоуренс Кэннон (Lawrence Cannon) пригласил сюда своих коллег из четырех арктических государств – США, России, Дании (она представляет Гренландию) и Норвегии, чтобы обсудить будущее Крайнего Севера. Больше никаких гостей не приглашали – и это обстоятельство вывело из себя дипломатов из ряда северных стран, а также представителей коренных народов Севера, считающих Арктику своим домом.

Интерес к новому договору отсутствует

А обсудить надо многое. Арктика меняется невероятно быстро; остаются нерешенными несколько пограничных споров, а Организация Объединенных Наций в настоящее время рассматривает заявки ряда стран на право владения некоторыми подводными территориями. Совсем недавно российский президент Дмитрий Медведев пожаловался на то, что другие страны пытаются ограничить его стране доступ к арктическим ресурсам. В то же время, заявил он, эти (неназванные им) страны предпринимают "активные шаги" по наращиванию своей исследовательской деятельности и военного присутствия за Полярным кругом.

Однако вполне вероятно, что пятерка стран, проводящих встречу в Канаде, все-таки договорится, по крайней мере, по одному вопросу: а именно, что они не заинтересованы в создании далеко идущих планов по защите окружающей среды Арктики – в отличие от соглашения такого рода по Антарктиде. Арктика изобилует природными ресурсами, и северные страны не хотят делать ничего, что сможет ограничить их доступ к этим богатствам.

Активисты из природоохранных организаций встревожены. Руководитель Greenpeace Куми Найду (Kumi Naidoo) написал письмо всем пяти собравшимся в понедельник в Канаде странам, в котором выступил с критикой. План, предусматривающий рассмотрение будущего Арктики "за закрытыми дверями, недопустим", говорится в письме.

Активистка из Greenpeace Айрис Менн (Iris Menn) хочет даже, чтобы был заключен "всеобъемлющий и обязательный в правовом плане договор по Арктике". Она требует, чтобы до заключения международных соглашений в освободившихся ото льда регионах не проводилось никаких промышленных разработок полезных ископаемых и разведки месторождений.

Солидная репутация

Участники прошедшей в понедельник в окрестностях Оттавы встречи проигнорировали озабоченность экологов. Они также проигнорировали международную организацию Арктический совет, куда наряду с пятеркой стран, пославших своих представителей на бывшую виллу Томаса Уилсона, входят Финляндия, Швеция, Исландия и ряд неправительственных организаций. В этом совете есть также целый ряд постоянных наблюдателей, включая Германию. Арктический совет слаб в решении политических вопросов, потому что его члены не придают ему особого значения. Но что касается проблем окружающей среды, здесь у Арктического совета солидная репутация.

Члены совета Финляндия, Швеция и Исландия недовольны тем, что их не пригласили в понедельник на встречу. Финский министр иностранных дел Александр Стубб (Alexander Stubb) недавно даже направил официальную претензию своему канадскому коллеге Кэннону. Послы из неприглашенных государств также направили ноты протеста в министерства иностранных дел стран-участниц встречи. Однако официальный представитель МИД Канады Катрин Лубье (Catherine Loubier) заявила SPIEGEL ONLINE, что "эта встреча только для прибрежных государств Северного Ледовитого океана".

Активистка из Greenpeace Менн в ярости. Эта встреча, говорит она, "сплошное издевательство над Арктическим советом и его деятельностью". Коренное население Арктики также недовольно тем, что его представителей не пустили на встречу. "Это наша родная земля, почему нас лишают права голоса?" – спрашивает норвежец Гунн-Бритт Реттер (Gunn-Britt Retter), защищающий интересы народа саамов в Арктическом совете. Свое недовольство выразили также члены Приполярного совета инуитов.

Пятерка прибрежных государств Северного Ледовитого океана проводит встречу за закрытыми дверями уже во второй раз. Первая встреча состоялась в мае 2008 года, когда Дания пригласила арктических тяжеловесов на совещание в гренландский город Илулиссат. После переговоров в отеле Arctic, выходящем окнами на заполненный айсбергами залив Диско, министры выступили с заявлением, в котором было отмечено, что действующий правовой механизм "обеспечивает солидный фундамент для ответственного решения проблем силами пяти прибрежных государств". В заявлении также отмечается: "Мы … не видим необходимости в разработке нового всестороннего международного правового режима для урегулирования вопросов Северного Ледовитого океана".

Собственная полярная стратегия

Текст был составлен очень тщательно. Еще бы, интерес к Арктике в последние годы очень быстро увеличивается, и этим регионом сегодня интересуются не только прибрежные страны Северного Ледовитого океана. Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) опубликовал недавно доклад, в котором документально подтверждается усиление интереса Китая к Крайнему Северу. А Европейский Союз даже разработал собственную полярную стратегию. Этому блоку из 27 стран не удалось с первой попытки получить статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете, однако в будущем году его заявка будет рассмотрена снова.

По словам Кэннона, прошедшая в понедельник встреча "укрепит продолжающееся сотрудничество в этом регионе, в том числе, в рамках Арктического совета". Однако те, кого не пригласили в Канаду, опасаются, что результат будет прямо противоположный. "По этой причине Исландия выступила против проведения данной встречи и продолжит подчеркивать важность Арктического совета в решении вопросов Крайнего Севера". Такое сообщение направила по электронной почте SPIEGEL ONLINE пресс-секретарь МИД Исландии Урдур Гуннарсдоттир (Urdur Gunnarsdóttir).

На самом деле, тем, кто не получил приглашение, остается надеяться, что сельский дом на озере Мич оправдает свою весьма сомнительную репутацию. Оказывается, Уилсон был не единственной жертвой. Конституционная реформа 1987 года, рожденная в ходе переговоров на этой уединенной вилле, потерпела крах еще до того, как вступила в силу.

Оригинал публикации: Deciding the Arctics Future Behind Closed Doors