"Недостатки России. Во всех военных или парамилитарных конфликтах каждый противник сталкивается со своими слабостями, которые могут привести к провалу и поражению. Для Москвы ее основная слабость — это ее коррумпированная и репрессивная государственная система.

Хотя Россия определяет себя как федерацию, на самом деле это централизованная структура, которая не смогла развить современное гражданское государство. Даже в регионах, где преобладают этнические русские, все больше жителей чувствуют себя отчужденными от Москвы и консолидируют свою уникальную местную самобытность. Региональное беспокойство основано на накоплении обид, в том числе, из-за экономической стагнации, официальной коррупции, эксплуатации региональных ресурсов, посягательствах на языковые права и угрозы ликвидации или объединения федеральных единиц. Федеральная структура в первую очередь приносит пользу узкой элите политической полиции, бюрократов, олигархов и региональных губернаторов, назначаемых Кремлем. Москва добывает максимум ресурсов из регионов с минимальными инвестициями в разрушающуюся местную инфраструктуру. Без региональной автономии, инвестиций и местного контроля над ресурсами федеральная структура будет становиться все более неуправляемой, а общественное сопротивление будет расширяться.

Чтобы функционировать Москве нужен экономический двигатель. Это делает Кремль уязвимым для западных санкций и, тем более, от доходов от экспорта нефти.

Если Москва продолжит проводить конфронтационный курс по отношению к Западу, то планировщики НАТО должны будут оценить и использовать страхи, уязвимости и недостатки России, особенно в случае обострения конфронтации вдоль Восточного фланга. Агрессивное поведение Москвы основано на раздутой пропаганде о ее собственных возможностях. Она часто преследует агрессивную повестку дня по отношению к соседям, чтобы скрыть свои внутренние слабости, которые являются не только экономическими и финансовыми, но также социальными, этническими и региональными.

Для Североатлантического альянса важно бросить вызов дезинформации Москвы, которая изображает Россию непобедимой державой, и широко предать гласности информацию о ее внутренней уязвимости, о чем свидетельствуют ее продолжающиеся экономические проблемы и эскалация социальных и региональных протестов против центрального правительства".

Значительные военные преимущества НАТО дают Северо-Атлантическому союзу возможность наносить удары по нескольким пунктам, которые военные планировщики называют "горизонтальной эскалацией", что может оказать давление на российские силы в жизненно важных районах и отвлечь или ослабить их способность выполнять свои первоначальные намерения. Например, ответ НАТО на российскую атаку возле Сувалкинского коридора в Прибалтике может включать в себя удары по российским базам в Арктике, Сирии, Грузии, Украине, Молдове или на Кавказе в координации с киберударами, блокадой Севастополя или отключением "Северных потоков" или других российских трубопроводов.

Теперь о главной стратегической идее доклада. Она заключена в самом его названии: "Один фланг, одна угроза, одно присутствие". В настоящее время в регионе Балтийского моря НАТО развернуло боевые группы "расширенного передового присутствия" (Enhanced Forward Presence, eFP) в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. В Черноморском регионе НАТО использует "специально разработанное передовое присутствие" (tFP). По мнению авторов доклада, этот многоуровневый подход создает определенную степень непоследовательности вдоль Восточного фланга, фактически отдавая инициативу в Черноморском регионе России. Поэтому, "чтобы ограничить ревизионистскую цель Москвы по созданию неоимперской сферы влияния, НАТО следует устранить любые асимметрии в своей нынешней позиции на Восточном фланге".

Для этого, наряду с "укреплением потенциала сдерживания и обороны в регионе Балтийского моря", необходимо еще "усилить роль НАТО во всех областях в более широком Черноморском регионе", после чего "усилить сдерживание во всех областях и объявить все возможности на Восточном фланге передовым присутствием (FP)" НАТО. "Один фланг" означает "одно присутствие". НАТО следует смотреть на Восточный фланг как на "единый неприступный фронт против России". "Передовое присутствие" на Восточном фланге — это часть "глубоко эшелонированной обороны, которая размещает более двух третей военной мощи НАТО в западной половине европейского континента".

В докладе перечислены следующие потенциальные уязвимости НАТО, которые могут подорвать сдерживание России:

1) предполагаемое отсутствие сплоченности. Среди членов НАТО существуют различные представления об угрозах и отсутствует консенсус в отношении политики Альянса по отношению к России;

2) недостаточный уровень готовности союзных воздушных, сухопутных и морских сил;

3) недостаточная интеграция у союзников возможностей ПВО и ПРО, их учений;

4) недостаточная военная мобильность, включая проблемы инфраструктуры, а также юридические и дипломатические ограничения;

5) неполная координация командованием совместными операциями для каждого региона;

6) недостатки во взаимодействии на тактическом уровне;

7) недостаточные запасы боеприпасов;

8) растущий разрыв в потенциале между силами США и другими союзниками, особенно в цифровых системах и медицинских технологиях.

***

В докладе "Один фланг, одна угроза, одно присутствие" предлагаются следующие рекомендации для создания единого передового присутствия НАТО на Восточном фланге.

РЕЗЮМЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ

1. Создать связность на Восточном фланге НАТО:

— поднять приоритет Черноморского региона: разработать стратегию для большого Причерноморья, которая поставит Черное море в центр геостратегической карты;

— обновить "многоуровневое" прямое присутствие: усилить сдерживание во всех доменах и создать все возможности уровня передового присутствия (FP) на Восточном фланге;

— анализировать угрозы: достигнуть консенсуса в отношении общепризнанных потенциальных угроз, чтобы мотивировать усиление сдерживания на Восточном фланге;

— улучшить ситуационную осведомленность для усиления сдерживания и улучшения реагирования на кризис.

2. Усовершенствовать сдерживание и оборону:

— активировать на Восточном фланге зону ответственности Верховного союзного командования в Европе (SACEUR): гармонизировать оперативное пространство и тыловую зону большими инвестициями в трансконтинентальную инфраструктуру, более частыми учениями и улучшенной военной мобильностью;

— повысить скорость решений в кризисных ситуациях;

— использовать региональные форматы и организации, вроде Вышеградской группы (V4), Бухарестской девятки (B9), Инициативы трех морей (TSI), Восточного партнерства (EaP). Благодаря усилиям на уровне НАТО и ЕС, эти форматы могут повысить осведомленность и стимулировать более активное участие союзников на Восточном фланге;

— согласовывать программы, процедуры и персонал США по сотрудничеству в области безопасности с политикой и приоритетами США, согласовать военно-политические задачи с возможностями партнеров и союзников;

— принять более гибкий подход к "распределению бремени" и норме в 2%;

— обеспечить гибкую систему подачи горючего: Северо-Атлантический союз должен обновить трубопроводную систему НАТО (NPS) для устранения уязвимостей инфраструктуры топливоподачи, а также ограничений по пропускной способности;

— модернизировать ядерный потенциал;

— улучшить киберзащиту и разработку новых технологий, инвестировать в возможности, выходящие за рамки обычной защиты;

— улучшить и интегрировать противовоздушную и противоракетную оборону в постоянную интегрированную противовоздушную и противоракетную оборону (IAMD) с проведением учений.

3. Инициатива в регионе Балтийского моря:

— улучшить командование миссией: максимизировать эффект от новых региональных штабов, подразделений и других организаций за счет большей синхронизации;

— поощрять региональное сотрудничество: США должны поощрять Польшу — ключевого союзника региона в период кризиса, углублять отношения со странами Прибалтики, Швецией, Финляндией, Германией и Румынией;

— увеличить возможности польских дивизий: США должны развивать оперативные возможности Вооруженных сил Польши через многолетнюю программу взаимодействия, обучения и учений польских дивизий;

— противодействовать российским инновациям в сфере противодействия доступу/отказу в зоне (A2/AD).

4. Инициатива в Черноморском регионе:

— осуществить и улучшить комплексное оборонное планирование: разработать более комплексный план обороны Черноморского региона, аналогичный таковому для региона Балтийского моря;

— создать общую рабочую картину (COP) для воздуха, моря и суши в Большом Причерноморье: совершенствовать морскую разведку, наблюдение и рекогносцировку (ISR) для создания части более полной и общей картины региона и для включения региона Черного в Центр ситуационной осведомленности;

— укрепление Румынии. Будучи центром притяжения регионального сдерживания НАТО, Румыния нуждается в значительном военном укреплении путем улучшения дорожной и железнодорожной инфраструктуры и создания региональной архитектуры командования и управления союзников;

— улучшить возможности, чтобы получить инициативу в Черноморском регионе;

— создать A2/AD зоны ("пузыри") НАТО: усилить оборону западного Черного моря с помощью беспилотных морских систем и наземных систем в Румынии, в том числе с использованием противолодочных ракет, беспилотных летательных аппаратов и штурмовой авиации;

— проводить миссии по охране порядка на море: разработать миссию по охране порядка на море (BSMP) с постоянным присутствием военно-морского флота НАТО каждый день в году;

— улучшить возможности ISTAR (разведка, наблюдение, обнаружение целей и рекогносцировка) в Румынии;

— инвестировать в кибер-возможности Румынии: поддерживать высокий потенциал кибер безопасности Румынии за счет расширения партнерских связей с США и обмена технологиями;

— продвигать экономическое развитие: инвестировать в экономический потенциал Черноморского региона, чтобы улучшить условия региональной безопасности для союзников и партнеров.

5. Поддержка партнеров НАТО

— План действий по членству в НАТО для Грузии и Украины: Вашингтон должен проводить более настойчивую политику в поддержку членства в НАТО для Украины и Грузии;

— укреплять возможности Украины: США должны оказывать большую поддержку военно-морскому флоту Украины; Украина должна производить или приобретать средства, необходимые для того, чтобы успешно противостоять будущему наступлению России; российским военно-морским судам должен быть запрещен вход в порты стран НАТО;

— укреплять потенциал Грузии: НАТО следует активизировать сотрудничество с Грузией в рамках существующих инициатив и поддержать модернизацию и улучшение инфраструктуры на военном аэродроме Вазиани.

(продолжение следует)