Рост издержек при экспорте российской нефти, сокращение нефтегазовых доходов и увеличение дефицита федерального бюджета могут стать последствиями принятия проекта закона о новых - "адских" - санкциях США в отношении России. Рестрикции в первую очередь должны побудить Китай и Индию отказаться от закупок энергоносителей у РФ, но есть риск, что они окончательно обрушат мировой энергетический рынок и приведут к расколу между Глобальным Севером и Глобальным Югом, считают опрошенные "Российской газетой" эксперты.

Законопроект о новых санкциях США против России, который в окончательной редакции носит название "Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026", Сенат принял еще 7 августа 86 голосами против 11, пояснил "РГ" заместитель директора Института мировой военной экономики и стратегии (ИМВЭС) НИУ ВШЭ Николай Новик.

"Нынешний текст заметно мягче первоначальной версии. Изначально сенаторы Линдси Грэм (внесен в российский перечень террористов и экстремистов) и Ричард Блюменталь предлагали пошлины в 500% на российские товары и на импорт из стран, которые продолжают закупать российские энергоресурсы, однако после переговоров с Белым домом документ существенно переработали. Теперь ставка для крупных покупателей российских нефти и газа снижена до 100%, а президент получил право приостанавливать действие пошлин или отказываться от их ввода, если это отвечает национальным интересам США, но при условии уведомления Конгресса. Под удар попадают пять крупнейших импортеров нефти и газа из России за предыдущие двенадцать месяцев и пять стран, в наибольшей степени помогающих обходить санкционные ограничения. Состав этих списков торговый представитель США будет пересматривать раз в полгода", - рассказал он.

Но фактически, как пояснил Новик, речь идет о Китае и Индии. "Основными покупателями российской нефти являются Китай, Индия и другие страны БРИКС. Введение заградительных пошлин, особенно в условиях кризиса на Ближнем Востоке, окончательно обрушит мировой энергетический рынок и ударит по самим США и Европе, спровоцировав гиперинфляцию. Поэтому в реальности "адские санкции" - всего лишь инструмент шантажа, который к тому же уже никого не пугает", - считает доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Давыдова.

При этом для газовых импортеров предусмотрена лазейка: вторичные пошлины не применяются к странам, на которые приходится менее 15% российского экспорта газа, или государствам, которые заметно сокращают такие закупки. Первое условие, по словам Новика, автоматически выводит из-под удара Венгрию и Словакию.

Кроме того, прямые меры против Москвы включают блокирующие санкции на президента России, военное командование, российские государственные финансовые институты и пошлины до 500% на российский импорт, а также запрет любой американской государственной и частной инвестиционной деятельности в России.

"Иранский блок в законе появился по инициативе самого президента США Дональда Трампа, запросившего изменения на фоне продолжающегося вооруженного противостояния на Ближнем Востоке (срок действия американского закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031-го. - Прим. "РГ"). Сами по себе ограничения против России во многом дублируют уже действующий режим, но главная угроза заключена во вторичных пошлинах против ключевых покупателей российского сырья. Однако президент может воспользоваться широкими полномочиями по отмене и не применить большую часть мер, которые уже доступны ему в рамках "Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях" (International Emergency Economic Powers Act). Поэтому новый закон стоит рассматривать прежде всего как инструмент переговорного давления в руках Белого дома, а не как неотвратимый механизм нанесения ущерба", - уверен Новик.

Ведущий научный сотрудник Международной лаборатории исследований внешней торговли Президентской академии Александр Фиранчук поясняет, что проект закона об "адских санкциях" оставляет за президентом США возможность определять величину тарифа и делать исключения. "То есть по факту, это довольно гибкий инструмент, который администрация Трампа сможет применять избирательно. С этим связана и значительная часть критики законопроекта со стороны демократов. Они выступают не против новых санкций в отношении России как таковых, а против дополнительного расширения полномочий Трампа по введению тарифов. Сейчас споры идут скорее вокруг конкретного механизма и объема полномочий президента, чем вокруг необходимости дальнейшего санкционного давления на Россию", - добавил он.

Увеличение дефицита и рост издержек

Новые "адские санкции" США несут серьезные риски для финансовой системы и бюджета России, но их реальное применение и масштаб зависят от политических решений Вашингтона, считает преподаватель кафедры мировой политики и мировой экономики Института управления Президентской академии Юрий Мавашев.

Он отметил, что рестрикции могут затронуть крупнейшие российские финансовые институты, включая Центробанк, Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк.

"Под удар попадают ключевые энергетические проекты. Но важно отметить, что эти санкции ставят в крайне затруднительное положение и Глобальный Юг. Обсуждаются заградительные пошлины - до 100% - против крупных покупателей российских энергоносителей, таких как Китай и Индия. Жесткие меры против ключевых партнеров России (например, КНР) могут вызвать ответную реакцию на глобальном уровне, поэтому радикальные пункты могут быть пересмотрены или отложены", - поясняет эксперт.

Мавашев добавил, что в жестком сценарии дефицит бюджета может увеличиться на 3,5-4,5% ВВП, а нефтегазовые доходы - сократиться примерно на 15%. Кроме того, введение пакета усилит колебания на финансовых рынках.

При этом он подчеркнул, что принятие "адских санкций" в полном формате будет означать усиление тенденций по формированию более автономного регионального порядка - рестрикции раскалывают Глобальный Север и Глобальный Юг.

"Для российского фондового рынка сам факт продвижения законопроекта уже стал ощутимым шоком. В середине июля, после внесения обновленной версии, индекс МосБиржи опустился на 2,7%, а индекс РТС на 3,3%, обновив минимум почти за три с половиной года. Санкционный фактор наложился на ослабление рубля при высокой инфляции. Кроме того, финансовые рынки наиболее подвержены санкционному воздействию. Для реального сектора последствия будут зависеть не столько от действий Трампа, сколько от реакции Пекина и Нью-Дели", - добавил Новик.

Эксперт отметил, что даже частичный отказ азиатских партнеров от закупок расширит дисконты на российскую нефть и усилит давление на бюджет, но масштабный разрыв торговых связей маловероятен.

В свою очередь, Фиранчук обратил внимание, что подобное давление уже оказало влияние на индийские закупки. Так, после введения ограничений против "Роснефти" и "Лукойла" зимой 2025-2026 годов поставки российской нефти в Индию существенно сократились. "Если осенью 2024 года на Россию приходилось примерно 34% индийского импорта нефти, то в декабре 2025 года ее доля упала до 27%, а в январе 2026 года − до 21%. Сейчас доля России составляет около 50%, но это нужно рассматривать в контексте ситуации в Персидском заливе. Индия традиционно закупает там значительные объемы нефти, а сейчас поставки из региона ограничены, поэтому Россия оказывается одной из немногих доступных альтернатив. Кроме того, индийская нефтепереработка не является единой системой, управляемой государством: решения принимают отдельные нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) исходя из цены, доступности сырья и существующих ограничений", - пояснил он.

При этом, даже если поставки в Индию сократятся, то, по словам эксперта, это не означает, что сопоставимый объем российского экспорта просто исчезнет. Высвобождающиеся объемы будут перенаправляться на другие рынки. "Часть нефти будет перепродаваться через третьи страны, часть - через более сложные схемы с посредниками и перегрузкой с танкера на танкер. Такие механизмы и сейчас достаточно активно используются. Проблема в том, что все это увеличивает издержки. Перенаправления больших объемов новым потребителям требуют предоставления ценовой скидки", - сказал Фиранчук.

В результате новые ограничения скажутся прежде всего на условиях продажи российской нефти, а не приведут к сопоставимому падению физических объемов экспорта. Вырастут логистические и транзакционные издержки, а часть поставок придется перенаправлять на другие рынки с дополнительным дисконтом.

Перспективы принятия законопроекта

Проекту закона о новых санкциях США в отношении России предстоит пройти еще долгий бюрократический путь, отмечает Давыдова.

"Сначала его должны принять в Палате представителей, где, как правило, идет жесткий торг, требующий учесть множество интересов. Затем его должен утвердить президент. Но, как показывает политическая практика США, жесткие законы Конгресса наталкиваются на вето президента. На данный момент США невыгодно накладывать на Китай и Индию вторичные санкции, так как это оттолкнет крупнейших экономических игроков от доллара. Поэтому на выходе вероятен закон с громким названием, но с мизерным выхлопом, который будет содержать только точечные и декларативные меры", - считает она.

О том, что перспективы принятия закона в Палате представителей неочевидны, сказал Новик. Он отметил, что обычное утверждение регламента рассмотрения законопроекта состоялось только с минимальным перевесом: 214 голосов против 211. "Сопротивление при этом наблюдается в двух палатах. Высокопоставленные конгрессмены-демократы Грегори Микс, Дон Байер и Ричард Нил выступили с жесткой критикой законопроекта и отметили больший вред, чем пользу. Среди республиканцев часть считает санкции неоправданным вмешательством в рынок, а другие опасаются политических издержек новых пошлин накануне сложнейших для республиканского большинства ноябрьских промежуточных выборов. Дополнительным фактором в пользу непринятия выступает время. В сентябре в Конгрессе начнутся традиционные бюджетные споры, а октябрь будет периодом предвыборных каникул", - пояснил Новик.

Вероятность принятия законопроекта об "адских санкциях" против России до конца работы текущей сессии Конгресса США (до ухода на каникулы 17 сентября 2026 года) оценивает как неопределенную и Мавашев. По его словам, правы те, кто говорит о том, что времени на согласование возможных правок и финальное одобрение критически мало.

"Вероятность принятия закона достаточно высокая, а вот широта применения ограничений будет определяться администрацией Трампа, чьи решения традиционно предсказать сложнее", - считает ведущий научный сотрудник Международной лаборатории исследований внешней торговли Президентской академии Александр Фиранчук.

Галина Полоскова