Украина находится в тяжелом политическом кризисе, который сказывается на ее экономике и бюджетной сфере. Власти надеются поправить положение иностранными заимствованиями. Совет директоров МВФ 11 марта принял решение о предоставлении Украине 17,5 миллиарда долларов в рамках программы расширенного финансирования. Государство должно получить около 10 миллиардов долларов в течение первого года, в целом программа рассчитана на четыре года.

Совет директоров МВФ 31 июля утвердил второй транш Киеву на сумму 1,7 миллиарда долларов.

Таким образом, всего по новой программе финансирования Киев получил уже 6,7 миллиарда долларов: первый транш, перечисленный в марте, составил 5 миллиардов долларов.

Уехали ни с чем

В прошлый раз миссия МВФ работала на Украине с 22 сентября по 2 октября, но в этот срок не смогла завершить планировавшиеся оценки программы финансирования, поскольку правительство Украины не смогло определиться с некоторыми предложениями на 2016 год. Кроме того, по данным украинских СМИ, миссия имела и другие серьезные претензии к Украине, препятствующие выделению следующего транша кредита.

Вместе с тем, в рамках прошлой работы МВФ сделал заключение, что после глубокой рецессии на Украине постепенно начинается макроэкономическая стабилизация. В частности, курс гривны стабилизировался, резервы достигли почти 13 миллиарда долларов.

При этом миссия пересмотрела прогноз по ВВП страны с 9% до минус 11% в 2015 году.

Ранее планировалось, что оценочная миссия МВФ вернется на Украину в октябре. Глава Министерства финансов Украины Наталья Яресько заявила, что нынешний визит миссии МВФ на Украину задержался, поскольку в фонде ждали проект государственного бюджета на 2016 год и его постатейного анализа.

Условия нового транша

Глава Нацбанка Украины Валерия Гонтарева заявила, что Киев надеется до конца года получить третий транш в размере 1,7 миллиарда долларов. По ее словам, это позволит Украине увеличить международные резервы с текущих почти 13 миллиардов до 15 миллиардов долларов.

Однако для получения очередного транша кредита Киев должен выполнить ряд обязательных условий, определенных советом МВФ. В частности, правительству Украины необходимо утвердить план мер по приватизации пяти государственных предприятий из перечня приоритетных объектов для приватизации (список 10 таких госпредприятий должны были подготовить до 31 августа); создать специализированное подразделение антикоррупционной прокуратуры; создать условия для полномасштабного функционирования Национального антикоррупционного бюро.

Кроме этого, согласно решению МВФ, на ближайшую перспективу для Украины основным приоритетом должно стать восстановление стабильности и доверия в финансовом секторе.

Также должно быть обеспечено финансовое оздоровление НАК "Нафтогаз Украины", который должен перейти к приобретению валюты не из резервов Национального банка Украины, а на межбанковском рынке.

Одним из вопросов, которые стоят на пути выделения Киеву очередного транша на 1,7 миллиарда долларов, является необходимость принятия госбюджета-2016 с дефицитом не более 3,7% ВВП, при этом бюджет должен быть принят на основании новой налоговой системы.

Кабмин Украины планирует принять госбюджет-2016 на основе новой налоговой системы. В данный момент есть два варианта налоговой реформы — правительственный и депутатский. Каждый из этих вариантов предусматривает сокращение расходной части бюджета, проект Минфина — на 60 миллиардов гривен, депутатский — 200 миллиардов.

Кроме того, Яресько заявила, что отсутствие налоговых изменений может спровоцировать дополнительный дефицит госбюджета Украины 2016 года в сумме 68 миллиардов гривен (около 3 миллиардов долларов) и вывести страну из программы реформ МВФ.

По словам Яресько, бюджет на будущий год будет согласован с основным кредитором страны — Международным валютным фондом. Однако ответственные министры не уточняют, готов ли текст бюджета и когда он будет внесен на рассмотрение в парламент.

Нарушены сроки

Из-за того, что Киев в течение пяти месяцев не мог договориться с частными кредиторами о реструктуризации части государственного долга, что было основным требованием МВФ для продолжения сотрудничества с Украиной, произошел сбой в предварительном графике кредитования со стороны фонда. Первоначально планировалось, что второй транш должны были перечислить еще до 15 июня, однако решение было принято только в конце июля. Сроки выделения третьего транша также сбились, первоначально его планировали перечислить до 15 сентября.

Наиболее неопределенной выглядит судьба четвертного транша, запланированного также объемом в 1,7 миллиарда долларов. Он должен быть перечислен до 15 декабря. Учитывая сжатость сроков, существует риск, что Киев может не успеть получить его в 2015 году.

В таком случае выделение этих средств может быть перенесено на следующий год. Также не исключено, что руководство МВФ и украинские власти могут договориться об объединении четвертого транша с третьим. Вместе с тем, Яресько заявила, что пока речи об объединении траншей не идет.

Риск остановки программы

По оценкам экспертов, Киев не выполнил всех условий для принятия фондом решения о предоставлении Киеву третьего транша кредита. Среди прочего не решенным остаются вопросы согласования госбюджета на 2016 год, а также темпы проведения реформ.

"Миссия МВФ едет, но с большим опозданием. Это связано с тем, что Украина до конца не выполнила взятые на себя определенные обязательства, прежде всего связанные со структурными реформами, бюджетные обязательства. Реформы просто пробуксовывают и идут с явным опозданием в графике. Проект госбюджета уже давно должен находиться в Верховной раде, но его там нет. Также для МВФ остается открытым вопрос устойчивости банковской системы, капитализация банков", — сказал в комментарии РИА Новости украинский экономический эксперт, исполнительный директор Международного Фонда Блейзера Олег Устенко.

По мнению Устенко, украинские власти до окончания работы миссии (21 ноября) все-таки попытаются предоставить ей для анализа проект бюджета.

"После этого миссия может спокойно уезжать, а потом посмотреть, что будет проголосовано в парламенте. Если будут проголосованы все параметры, оговоренные и закрепленные в меморандуме о сотрудничестве с МВФ, то Украина может вполне претендовать на очередной транш", — считает эксперт.

Вместе с тем, Устенко отмечает, что за последние две недели стал актуальным риск паузы в программе с МВФ из-за невыполнения Киевом взятых на себя обязательств, что, по мнению эксперта, будет крайне критичным для страны.

"Риски украинской трагедии могут состоять в том, что Киев не сможет удержать программу с МВФ, вот что самое опасное. Например, если бюджет будет принят не в таких параметрах, которые ранее были оговорены с фондом. Мне кажется, что за последние полторы-две недели актуализировались риски связанные с тем, что Украина реально рискует поставить программу с МВФ на паузу из-за несоблюдения ранее оговоренного с фондом плана сотрудничества. Это было бы крайне плохо для Украины, ведь программа является, пожалуй, самой важной в вопросе внешнего финансирования страны на ближайшие 10 лет", — считает Устенко.

Украина в сентябре запустила юридическую процедуру реструктуризации части своего госдолга. Правительство Украины ранее включило в периметр реструктуризации и выкупленные Россией евробонды на 3 миллиарда долларов. В Киеве их считают коммерческим, а не государственным кредитом. Россия неоднократно озвучивала позицию, что участвовать в этой реструктуризации не планирует и будет требовать полного погашения Украиной евробондов в декабре текущего года.