Обстановка вокруг Южно-Китайского моря стала спокойнее

В предыдущие годы "гвоздем" Восточно-Азиатского саммита, в котором вместе с лидерами десяти стран АСЕАН участвуют лидеры КНР, Японии, РФ, США, Южной Кореи, ЕС, Австралии, Новой Зеландии, Индии, Канады и других государств, всегда был вопрос о спорных территориях в Южно-Китайском море. Китай претендует там на ряд островов и морских территорий, богатых природными ресурсами. В то же время на те же территории претендует Вьетнам, где Южно-Китайское море называют просто "Восточным", а также Филиппины и Бруней.

Наиболее жесткие дипломатические "баталии" чаще всего возникали между Вьетнамом и Филиппинами с одной стороны и Китаем с другой. Непримиримая позиция Китая, многие годы отказывавшегося от многостороннего формата решения спорных вопросов, наталкивалась на поддерживаемое США стремление нескольких стран АСЕАН выработать и принять единый для всех кодекс поведения в Южно-Китайском море.

В прошлом году после нескольких морских инцидентов между Филиппинами и Китаем и Вьетнамом и Китаем дискуссии на ВАС велись особенно интенсивно. Тогда Китай впервые согласился на переговоры в многостороннем формате по ряду проблем, связанных с Южно-Китайским морем, в частности, по проблеме быстрого реагирования на природные катаклизмы и другие чрезвычайные ситуации.

В течение прошедшего года не произошло ни одного крупного конфликта в тех точках, где пересекаются интересы Китая и его морских соседей. Отсутствие инцидентов, равно как и несколько многосторонних встреч, проведенных на уровне экспертов, а затем и на уровне глав внешнеполитических ведомств, разрядили обстановку вокруг Южно-Китайского моря и продвинули обсуждение Кодекса поведения.

Безусловно, эти темы будут обсуждаться на саммите лидеров АСЕАН в среду и на ВАС в четверг, однако накал страстей по спорным вопросам в этот раз значительно ниже.

Такие темы, как предложенный США механизм созыва и проведения срочных встреч лидеров региона для разрешения чрезвычайных ситуаций общерегионального масштаба, сотрудничество в борьбе с исламским экстремизмом, в том числе на Ближнем Востоке, предотвращение пандемии лихорадки Эбола, станут основными в повестке дня Восточно-Азиатского саммита 2014 года.

Роль крупных держав в ВАС станет заметнее

Позиции Китая, США и России в этом году в ходе обсуждения на саммите ВАС таких тем, как вопрос безопасности в регионе, споры в Южно-Китайском море, противодействие исламскому экстремизму и лихорадке Эбола, будут звучать значительно сильнее.

Это вызвано рядом факторов, в том числе инициативами США, которые продолжают настаивать на создании в АТР небольших "сообществ безопасности" со своим участием в противовес коллективным мерам безопасности, за которые выступают Россия и Китай. Кроме того, Штаты стремятся выстроить новую систему экономических отношений со странами региона на базе собственных инициатив, не вписывающихся в существующую систему региональных организаций и диалоговых площадок.

В этом смысле саммит ВАС станет продолжением саммита АТЭС в Пекине, где президент США Барак Обама ратовал за усиление лидерства США в регионе и в мире при решении международных вопросов, мотивируя свои слова "незыблемостью" экономической и военной мощи Америки. Президент России Владимир Путин предупреждал об опасности разделения АТР на "отдельные, конкурирующие между собой объединения", а лидер КНР Си Цзинпин призывал азиатские страны следовать "Азиатско-Тихоокеанской мечте", превращая АТР в единое экономическое и стратегическое сообщество. Причем США в этом контексте он не упоминал.

Один из "тонких" частных вопросов, который может получить отражение на саммите в связи с вышесказанным, — это отмена США многолетнего жесткого эмбарго на продажу вооружений и военных технологий Вьетнаму, объявленная "с целью помочь укреплению обороноспособности Вьетнама в военно-морском формате".

Региональные эксперты видят в этом шаге антикитайский подтекст и предупреждают, что такие меры со стороны США могут негативно сказаться на режиме разрешения споров и сроках принятия Кодекса поведения в Южно-Китайском море.

Россия поднимает роль саммита ВАС до мирового уровня

Особый статус саммиту этого года придаст участие в нем премьер-министра России Дмитрия Медведева. Россия впервые с момента одновременного с США принятия в состав членов ВАС будет представлена на саммите лидеров стран премьер-министром. На всех предыдущих встречах ВАС российскую делегацию возглавлял министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

Местные эксперты считают, что Россия, являясь одновременно европейской и азиатской страной, осознавая и укрепляя свой статус ведущей азиатско-тихоокеанской державы, находится в идеальной позиции "третьей силы", способной сбалансировать в АТР интересы двух других крупных региональных игроков — США и Китая, в тот момент, когда интересы этих двух стран в регионе все чаще начинают вступать в противоречие.

Кроме того, Россия своим присутствием на саммите на уровне премьер-министра "поднимает планку" регионального саммита до мирового уровня, создавая дополнительную площадку для диалога лидеров крупнейших мировых держав "вне договорных форматов" и в "нейтральной" обстановке.

"ВАС — это уникальная возможность для таких встреч, особенно в нынешней обстановке, когда улучшение отношений между Россией и США могло бы надолго стать главным ингредиентом мировой стабильности и прогресса. Все, что произойдет между лидерами на саммите ВАС, особенно если проявится совпадение точек зрения на те или иные вопросы, повлияет на отношения между их странами на годы вперед", — написал во вторник в аналитической статье к саммиту ВАС ведущий таиландский эксперт по региональным отношениям Кави Чонгкиттавон.

Утечки, вечные вопросы и новые лица

За несколько дней до открытия саммитов АСЕАН и ВАС произошла утечка в СМИ итогового заявления президента Мьянмы Тейн Сейна, которое он зачитает после окончания мероприятий в Нейпьидо. Мьянма в течение года председательствовала в АСЕАН.

В документе, часть которого опубликована "Голосом Америки" на прошлой неделе, говорится о том, что участники саммитов "отметили прогресс в переговорах по созданию Кодекса поведения в Южно-Китайском море и подчеркнули важность сохранения темпов переговорного процесса по этому вопросу".

Согласно документу, лидеры АСЕАН подчеркнут также необходимость регионального сотрудничества "в области поддержания мира и стабильности в регионе, продвижения мер по обеспечению морской безопасности и свободы навигации в Южно-Китайском море и свободного пролета самолетов над территорией Южно-Китайского моря".

В итоговом документе найдут отражение и другие "вечные" вопросы региональной повестки дня, такие как нераспространение ядерных вооружений и быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации и природные катастрофы на море.

Несмотря на то что документ уже написан и меняться не будет, в него могут быть внесены коррективы, следующие из дискуссий по различным вопросам, которым еще предстоит произойти в ближайшие два дня, заявил во вторник генеральный директор департамента по делам АСЕАН МИД Мьянмы У Аунг Лин, слова которого приводит мьянманский интернет-ресурс Mizzima.

Также на саммите лидеров АСЕАН в среду коллегам будут представлены новые лица: недавно избранный президент Индонезии Джоко Видодо и новый премьер-министр Таиланда генерал Прают Чан-Оча, пришедший к власти 22 мая в результате военного переворота.

В среду также пройдет встреча АСЕАН — ООН с участием генерального секретаря организации Пан Ги Муна.