Урсула фон дер Ляйен в гостях у немецких солдат в Афганистане

А второе отличие состоит в том, что в этот раз к работе над составлением "Белой книги" будут привлечены не только эксперты министерства обороны и иностранных дел, но и внутренних дел, экономики, министерства по делам сотрудничества с развивающимися странами, Комиссии ЕС, НАТО, а также специалисты неправительственных организаций, имеющих опыт работы по оказанию гуманитарной помощи в других странах, общественные деятели и парламентарии.

С точки зрения Урсулы фон дер Ляйен, в ходе работы над новой "Белой книгой" участникам этого процесса следует "проанализировать весь комплекс новых рисков и кризисов в мире", к числу которых она относит, в частности, так называемые "гибридные войны" и кибератаки. При этом, заявила министр обороны ФРГ, "военная составляющая занимает свое место, но она никогда не может быть единственным ответом на кризисы и угрозы".

Россия теперь, как минимум, соперник

Первая военная доктрина - "Белая книга" - была опубликована в Германии в 1969 году. До середины 1980-х его обновляли через достаточно регулярные промежутки времени, позже перерывы стали длиннее.Предпоследняя "Белая книга" была издана в 1994 году - вскоре после объединения страны, а ныне действующую представил в 2006-м занимавший тогда пост министра обороны ФРГ Франц Йозеф Юнг (Franz Josef Jung). В то время мир вокруг ФРГ был еще в относительном порядке. В последние несколько лет ситуация на мировой арене существенно изменилась, а в самой Германии была отменена всеобщая воинская повинность.

Главное изменение произошло в непосредственной близости от границ Германии. Имеется в виду конфликт на востоке Украины, в котором Россия, по словам фон дер Ляйен, "проводит великодержавную политику, как в ХIХ веке", что, заявила она, вызывает "необходимость привести в соответствие наши собственные возможности сдерживания" и создать для Европы новую архитектуру безопасности.

В опубликованной в 2006 году немецкой "Белой книге" Россия еще называлась "выдающимся партнером", с которым и НАТО, и Европейский Союз были заинтересованы в тесном сотрудничестве. Теперь же, как стало ясно на сентябрьском саммите альянса в Уэльсе, в НАТО спорят о том, как следует впредь именовать Россию - скорее, соперником или уже противником. Выводы для бундесвера?

Назад к доктрине "холодной войны"?

Миссия в Афганистане, которая десять лет назад начиналась как миротворческая, а вылилась фактически в боевую, привела к переориентации немецкой армии преимущественно на зарубежные операции.Теперь, в свете российско-украинского конфликта Франц Йозеф Юнг, ставший тем временем заместителем председателя фракции ХДС/ХСС в бундестаге по внешней политике и вопросам безопасности, считает необходимым снова пересмотреть приоритеты бундесвера и вернуться к прежней, существовавшей в годы "холодной войны" доктрине обороны страны и союзнической территории.

Фактически это уже происходит: немецким военнослужащим отводится едва ли не ключевая роль в новых силах НАТО повышенной боеготовности, решение о создании которых было принято в ответ на действия России в Крыму и на востоке Украины. А летчики военно-воздушных сил Германии патрулируют воздушное пространство над странами Балтии.Москва, по словам Юнга, "поставила под вопрос мирный порядок в Европе", и поэтому, заявил он в интервью газете Stuttgarter Zeitung, "сегодня снова стала актуальной способность защищаться и обороняться". Бывший министр обороны понимает, что дело это дорогостоящее, а потому ратует за повышение расходов на содержание армии ФРГ.

Новые риски и "горячие точки"

Конфликт на востоке Украины - не единственный, вызвавший необходимость обновить немецкую "Белую книгу". В арабском мире к ближневосточной "горячей точке" добавились несколько новых. Неизвестно как долго будет продолжаться война против боевиков из "Исламского государства", имеющих радикально настроенных приверженцев и внутри Германии. Все чаще совершаются атаки иностранных кибердиверсантов на компьютерные сети немецкого правительства. Нет пока у бундесвера и четкой стратегии действий на случай возникновения таких эпидемий как эпидемия Эболы в Западной Африке. Наконец, финансовый кризис в странах еврозоны привел к сокращению оборонных расходов в некоторых странах ЕС и НАТО.

Все это предстоит учесть авторам новой "Белой книги". За год - полтора они, скорее всего, управятся. Создание новой архитектуры безопасности для Европы, о которой говорила на конференции в Берлине Урсула фон дер Ляйен, займет значительно больше времени.

"ОБСЕ была не в состоянии уже на раннем этапе пресечь разрастание этого конфликта, - заявил в интервью DW немецкий специалист по России, профессор Ханс-Хеннинг Шрёдер (Hans-Henning Schröder), - значит придется заново думать над тем, как вернуть утраченное доверие и создать новую систему безопасности для Европы, что займет лет 10-12". Причем, добавил эксперт, это в случае успешной реализации достигнутых в Минске на прошлой неделе договоренностей и без учета проблемы Крыма, до поры до времени вынесенной за скобки.