В пятницу, 23 мая, президенты и представители 12 стран Южной Америки собрались в Бразилии, чтобы подписать договор о создании Союза Южноамериканских Наций или УНАСУР (Unasur).

Предложение о создании УНАСУР впервые было представлено на ежегодном региональном совещании в Перу в городе Куско в 2004 году. Первоначально союз был назван Casa (испанский акроним для Южноамериканского Сообщества Наций), но впоследствии на первом южноамериканском энергетическом саммите, состоявшемся в Венесуэле в прошлом году, был переименован.

В УНАСУР принято непостоянное председательство, меняющееся в результате ротации. На момент подписания председательство было у Боливии. Оно должно было перейти к Колумбии, которая отклонила это предложение, и вместо этого переходит к Чили. Президент Чили Мишель Бачелет объявила, что ее правительство принимает эту роль только на основе консенсуса всех 12 стран, подписавших Договор.

УНАСУР организуется и функционирует на основе некоторых совещательных органов, в том числе Совета глав государств и правительств, которое должно собираться ежегодно, Совета министров иностранных дел и Совета делегатов, которые будут собираться раз в шесть месяцев. Помимо этого, существует план по созданию единого парламента УНАСУР, для которого пока еще в ближайшем будущем не существует реальных возможностей для функционирования. УНАСУР будет также включать в себя постоянный секретариат, который будет базироваться в столице Эквадора Кито.

Каковы цели УНАСУР?

Одна из главных целей договора состоит в том, чтобы развивать политическую, экономическую и социальную координацию между южноамериканскими государствами. Заявленная цель заключается в использовании УНАСУР, чтобы выработать совместные финансовые механизмы и даже продвинуть региональную бюджетно-финансовую, энергетическую и телекоммуникационную интеграцию, а также совместные проекты в области науки и образования. Согласно Итамарати (МИД Бразилии), целями УНАСУР являются "укрепление политического диалога между государствами-членами и углубление региональной интеграции".

Страны, входящие в состав УНАСУР, однако, имеют различные мнения и цели в связи с реальной ролью, которую должен играть этот региональный союз. Чилийский министр иностранных дел Алехандро Фокслей (Alejandro Foxley) указал, что его страна имеет три основных сферы интересов: энергетика, инфраструктура и общая политика социальной интеграции. Боливийский министр иностранных дел Давид Чокеуанка (David Choquehuanca) заявил, что Боливия надеется на то, что УНАСУР не ограничится только торговлей, но будет работать над "объединением народов".

Президент Венесуэлы Уго Чавес в ходе совещания заявил о том, что УНАСУР — это очень важный договор на континенте, и что он будет способствовать укреплению правительств южного полушария. "Мы все являемся правительствами левых, у нас много общего, и мы полны решимости придать объединению Южной Америки динамичность", - заявил он.

Для бразильского президента Луиса Игнасио Лула да Силвы "единая Южная Америка перетасует карты во властных коридорах во всем мире не только в наших собственных интересах, но и с пользой для всех". Лула даже утверждает, что УНАСУР позволит усилить позиции стран региона в отношениях с развитыми странами. В ходе встречи он заявил, что "мы преобразовываем в реальность мечты наших освободителей об интеграции. Договор напоминает нам о том, что южноамериканская интеграция имеет важное значение для укрепления Латинской Америки и Карибского бассейна. Он рождается под знаком плюрализма".

По мнению Лулы, УНАСУР должен выстраиваться как часть планов по развитию каждой страны на благо всех. Он утверждает, что "наша Южная Америка больше не будет просто географическим понятием. Начиная с сегодняшнего дня она является политической, экономической и социальной реальностью со своими собственными средствами функционирования".

Поиск единства среди различий

Хотя в течение последних нескольких лет интеграция между странами Южной Америки в некоторых отношениях углубилась, существует много проблем, которые препятствуют какой-либо эффективности этого процесса. Одной из основных трудностей является экономическая асимметрия. Например, Бразилия поставляет почти половину всего валового внутреннего продукта УНАСУР. По данным CEPAL (Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна), валовой внутренний продукт в 12 странах Южной Америки достиг $2,5 трлн в 2006 году. Только одна Бразилия вписала в этот ВВП $1,06 трлн 2006 году и $1,3 трлн 2007.

Помимо этой экономической асимметрии правительства стран Латинской Америки придерживаются различных политических взглядов, проводят различные национальные интересы и входят различные международные союзы. Такой политический плюрализм делает какую-либо значительную интеграцию региона весьма отдаленной целью.

Национальные конфликты между странами Южной Америки остаются широко распространенным явлением. Начиная с Тихоокеанской войны 19 века, Чили и Перу до сих пор не могут разрешить территориальный спор. Этот вопрос все еще решается в Международном трибунале в Гааге. Боливия также предъявляет претензии на чилийскую территорию для выхода к морю, которого она лишилась во время той же войны.

В самом свежем региональном споре участвуют Венесуэла, Эквадор и Колумбия, он был спровоцирован в марте этого года трансграничной колумбийской военной операцией против лагеря партизан РВСК (Революционные вооруженные силы Колумбии) на территории Эквадора. Этот конфликт до сих пор не разрешен, и представляет собой еще одно препятствие для любой реальной интеграции.

Создание оборонного совета

В свете этих конфликтов важен еще один вопрос, который был также включен в повестку дня УНАСУР, - создание оборонного совета. Предложение о создании этого совета было инициировано Лулой из Бразилии. По его словам, "настало время для укрепления нашего континента в области обороны. Мы должны сформулировать концепцию защиты в регионе, основанную на общих ценностях и принципах, таких как уважение и суверенитет. Исходя из этого, я поручил своему министру обороны провести консультации со всеми странами Южной Америки по поводу оборонного совета Южной Америки. Я думаю, что мы должны обсудить здесь эту инициативу". Это предложение о создании оборонного совета стало во главу угла в результате кризиса с участием Венесуэлы, Колумбии и Эквадора.

Министр обороны Бразилии Нельсон Жобим (Nelson Jobim) заявил, что предложения о совете уже сформулированы, и его целью будет являться содействие организации, коммуникации и сотрудничеству между различными странами. Тем не менее, совет пока не выглядит как разработка структуры региональной военной интеграции.

Президент Колумбии Альваро Урибе выступил против предложения Лулы и заявил, что организация уже имеется — ОАГ (Организация американских государств), и сослался на разногласия с соседними государствами (среди них Бразилия и Венесуэла) по поводу классификации незаконных вооруженных формирований РВСК как "террористов". Зайдя тупик, обсуждение вопроса о создании оборонного совета было отложено на шесть месяцев до следующего заседания.

В любом случае, такой проект, отнюдь не помогая в гарантировании суверенитета государств Латинской Америки, скорее всего будет выступать в качестве предлога для увеличения инвестиций в прибыльную оборонную промышленность и создания еще одной силы для международного вмешательства, подобной так называемым "голубым каскам" ООН, которые сегодня под руководством Бразилии подвергают репрессиям голодающий народ Гаити.

Представляет ли УНАСУР альтернативу рабочему классу?

На самом деле, проект УНАСУР состоит в еще одной попытке буржуазных правительств Южной Америки (и тех капиталов, которые их контролируют) обеспечить себе собственный кусочек на мировом рынке, одновременно продолжая эксплуатировать рабочих в собственных странах. Проект, несмотря на националистическую риторику, не представляет никакой реальной угрозы для крупных международных капиталов и действует в открытом единстве с интересами транснациональных корпораций и крупного международного капитала.

Создание такого экономического блока, в итоге, даже не будет представлять собой защиту национальных экономических интересов стран-участниц. Несмотря на то, что одна из главных целей договора состоит в том, чтобы накопить достаточно сил для преодоления протекционистских барьеров, введенных европейскими странами и США и открыть таким образом путь для экспорта, чтобы продолжать рост и увеличивать прибыли больших товарных производителей, эти крупные производители, как правило, сами интегрированы в большой международный капитал.

Рассмотрим, например, случай соевого производства. В 2006 году четыре работающие в бразильском штате Мату-Гросу крупных компании были либо транснациональными корпорациями, либо поддерживали тесные связи с крупным международным капиталом. Компании Amaggi, Bunge, Cargill и ADM составляют 80 процентов от урожая, экспортируемого из Мату-Гросу. Amaggi, которая была первоначально исключительно бразильской, сегодня поддерживает тесные связи с американской ТНК Monsanto.

Таким образом, какова значимость проекта УНАСУР для рабочих в Южной Америке? Что означает программа УНАСУР для рабочего класса в условиях нынешнего все углубляющегося мирового экономического кризиса и в условиях растущей угрозы со стороны инфляционной спирали и продовольственного кризиса? Для рабочих она не предлагает ничего, кроме пустых обещаний и речей, заполненных звонкими фразами. Они говорят о "союзе народов", "социальной интеграции", "экономическом росте", и т.д., но реальные цели заключаются в увеличения прибыли международных банков и корпораций в ущерб широким массам населения региона.

Предложение о региональной интеграции, представленное созданием УНАСУР, не дает ни альтернативы ни надежды для рабочих Южной Америки. Данный проект является, в конечном счете, признаком глубокого кризиса правящей элиты континента, а также кризиса революционного руководства в самом рабочем классе. Ни УНАСУР, ни Чавес, ни Моралес, ни Лула не представляют собой альтернативу для улучшения условий жизни Латинской Америки рабочего класса.

Цель подлинного регионального объединения, преодоление национально-государственных границ и гармоничное развитие экономической и социальной жизни стран континента не могут быть реализованы в рамках господства буржуазии. Это может быть достигнуто только путем завоевания власти рабочего класса и создания социалистических Соединенных Штатов в Латинской Америке.

Оригинал публикации: The Socialist United States of Latin America?

© Перевод: Наталья Лаваль, специально для сайта "Война и Мир". При полном или частичном использовании материалов ссылка на warandpeace.ru обязательна.