Новый указ Президента РФ "О мерах по выполнению Резолюции Совета Безопасности ООН 1929" окончательно прояснил судьбу поставок российских зенитно-ракетных систем С-300 в Иран. Поставки этих комплексов теперь запрещены, тем самым Россия, пойдя навстречу США и Израилю, фактически согласилась со своей стороны дополнительно расширить санкции в отношении Ирана, ведь введенные международные санкции не запрещают поставок подобных зенитных систем.
Международные санкции и С-300Принятые Советом Безопасности ООН 9 июня 2010 года новые международные санкции устанавливают запрет на поставку в Исламскую Республику Иран хоть и очень широкого круга вооружений, но не всех. Под санкции попали боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы большого калибра, боевые самолеты и вертолеты, военные корабли, ракеты или ракетные системы, как они определяются для целей Регистра обычных вооружений Организации Объединенных Наций. Как можно видеть, в резолюции нет ничего про запрет поставок зенитно-ракетных комплексов, а в Регистре обычных вооружений ООН особо указывается что ракеты "земля-воздух", нельзя расширительно относить в категорию ракет и ракетных систем и единственным исключением являются переносные зенитные ракетные комплексы (ПЗРК). Таким образом, системы противовоздушной обороны вроде С-300 и т.п. не подпадают под новые санкции, согласно общепринятому их толкованию.
Собственно поэтому, даже в Соединенных Штатах Америки вынужденно признавали, что новая резолюция не накладывает запрет на поставки С-300 в Иран. Так уже после принятия санкций представитель Госдепартамента США Филип Кроули заявил, что "Резолюция 1929 запрещает продажу Ирану и передачу вооружений, упомянутых в Регистре обычных вооружений ООН, а в нем не упомянуты комплексы С-300. Значит, это относится к сделке, которую РФ заключила с Ираном несколько лет назад. При этом Россия действовала со всей ответственностью, проявила сдержанность и не поставляла эти ракеты Ирану".
Об отсутствии такого запрета после принятия новых санкций заявили и некоторые российские официальные лица, так, по словам директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Михаила Дмитриева: "С-300 не подпадают под санкции Совета Безопасности ООН, поэтому в отношении поставок С-300 Ирану Россия никак не связана резолюцией Совбеза ООН, и работа по этому контракту идет". Про то, что средства ПВО за исключением ПЗРК не охватываются регистром ООН по обычным вооружениям и, следовательно, на них не распространяются санкции, тогда говорил и официальный представитель российского МИД Андрей Нестеренко.
Однако, несмотря на это, российским руководством было решено применить фактически расширительное толкование резолюции, что и было официально зафиксировано в президентском указе "О мерах по выполнению Резолюции Совета Безопасности ООН 1929", где в добавление к перечню введенных международных ограничений пришлось дополнительно прописывать запрет на поставки именно зенитно-ракетных систем С-300. Таким образом, в вопросе о поставках С-300 российская сторона пошла на явную политическую уступку по отношению к США и Израилю, которые уже давно требовали от Москвы отказаться от поставок этих зенитных систем Ирану. При этом, исходя из текста указа, можно заметить, что сохраняется гипотетическая возможность поставок других систем противовоздушной обороны и участия в ремонте или модернизации имеющихся у Ирана зенитных комплексов.
С-300 и региональная безопасностьЕсть мнения, что отказ от поставок С-300 в Иран будет способствовать стабильности и сохранению баланса сил на Ближнем Востоке и он в интересах России, но с подобными мнениями нельзя согласиться. Баланс сил на Ближнем Востоке уже давно нарушен и отнюдь не в пользу Ирана. Израиль и арабские монархии Персидского Залива расходуют на военные цели значительно больше средств и имеют доступ к новейшим западным вооружениям. И США не собираются что-либо менять в этом, а наоборот сейчас готовятся продать Саудовской Аравии, Кувейту, Объединенным Арабским Эмиратам и Оману вооружений еще на 123 миллиарда долларов. На подобном фоне несостоявшаяся поставка Ирану нескольких дивизионов С-300 на сумму в 800 млн. долларов выглядит просто незначительной.
К тому же зенитно-ракетные комплексы являются оборонительным оружием, и они позволили бы Ирану только более надежно прикрыть важнейшие объекты, защитив их от внезапных авиаударов. А это в результате прибавило бы стабильности на Ближнем Востоке и уменьшило бы вероятность каких-либо военных конфликтов. Ведь необходимо учитывать, что например военно-воздушные силы Израиля и Саудовской Аравии сейчас значительно больше иранских ВВС, вооружены более современными самолетами и этот разрыв продолжает увеличиваться. А это может привести к тому, что кто-нибудь из них может попытаться решить свои конфликты и противоречия с Ираном силовым путем, что грозит малопредсказуемыми тяжелыми последствиями для региона.
Исходя из этого, стоит также заметить, что российский отказ поставить комплексы С-300, вместе с другими ранее принятыми международными санкциями на поставку вооружений в Иран может только подтолкнуть его к более активному развитию своей военной ракетной программы. Ведь в условиях нехватки современных боевых самолетов и комплексов ПВО большой дальности, для Ирана еще более важным становится возможность нанести мощный ответный ракетный удар по потенциальным агрессорам.
ПоследствияЗатягивание поставок С-300 уже негативно отразилось на российско-иранских отношениях и репутации России, как надежного и независимого продавца вооружений, а окончательный отказ от выполнения заключенного контракта лишь закрепит этот отрицательный эффект. Кроме прямых финансовых потерь от неисполнения контракта, это может сказаться и на российско-иранском сотрудничестве в других сферах. А Иран является для России очень перспективным торговым партнером и покупателем не сырьевой продукции, а промышленных товаров. Промышленность уже несет потери от вводимых против Ирана международных и односторонних санкций, так, например, практически сорван контракт на поставку пассажирских самолетов Ту-204СМ одной из иранских авиакомпаний. А это может сильно ударить по всей программе выпуска этих самолетов, так как именно на иранский рынок производители возлагали большие надежды.
Есть большие сомнения и в том, что все эти потери будут компенсированы за счет сближения с США, особенно учитывая, что у нас уже был неудачный опыт в этой сфере. В 1995 году в соответствии с российско-американским меморандумом Гора-Черномырдина Москва разорвала широкое военно-техническое сотрудничество с Тегераном, в результате чего Россия потеряла по некоторым данным до четырех миллиардов долларов. В результате уже в 2000 году Россия в одностороннем порядке вышла из этого соглашения с США, признав его ошибочность, но время и деньги уже были потеряны, а заново восстановить доверие иранской стороны оказалось непросто. Нельзя исключать, что нечто подобное произойдет и в этот раз, только в этот раз вернуть доверие иранской стороны и восстановить прерванные связи будет еще сложнее.
К тому же уже сейчас последние заявления и действия США и Израиля показывают, что останавливаться на одной только отмене поставок С-300 в Иран они не собираются. Теперь как израильские, так и американские официальные лица начали оказывать мощное давление на Россию и по другому контракту, на поставку противокорабельных береговых ракетных комплексов "Бастион" в Сирию.
Тегеран же в сложившихся условиях будет продолжать идти на еще большее сближение с Пекином, экономические и политические связи с которым продолжают укрепляться, несмотря на недовольство со стороны США. Именно Китай стал главным торговым партнером, источником инвестиций и технологий для Ирана. В этих условиях нельзя исключать и дальнейших поставок новых китайских комплексов ПВО или оказания помощи в создании новых иранских зенитных систем. Тем более у обеих стран есть богатый многолетний опыт подобного сотрудничества в военно-промышленной сфере, так в последние годы КНР активно помогала Ирану с разработкой и запуском в производство современных противокорабельных ракет и некоторых других видов вооружений.
