До 1990 года для большинства государств мира была характерна структура электроэнергетической отрасли, основанная на вертикально-интегрированных энергетических компаниях, являвшихся естественными монополиями и подлежащих государственному регулированию. Тарифы устанавливались на основании расчёта издержек, что существенно снижало стимулы к их снижению. С другой стороны, в результате процессов слияния и поглощения образовывались крупные вертикально-интегрированные компании, что позволяло снижать издержки на единицу продукции. Процессу объединения компаний способствовали развитие технологии производства и передачи электроэнергии, высокий уровень информационных технологий, средств измерения и связи. Процесс интеграции шел в различных странах по-разному. Например, в США в конце 80-х было более 3000 поставщиков электроэнергии, в то время как во Франции за снабжение электроэнергией отвечала единственная компания - EdF. Развитие сетевой инфраструктуры сделало технически возможным выделение генерации в конкурентный сектор с сохранением других видов деятельности в электроэнергетике в качестве регулируемых монополий. К началу 90-х гг. под влиянием общей тенденции к дерегулированию монополистических отраслей, этот процесс начался в электроэнергетике ряда государств, в том числе США, Великобритании, Германии и странах Скандинавии. Преобразование электроэнергетики предполагает реализацию (по отдельности или в совокупности) следующих мер: дерегулирование, либерализация и приватизация. Под дерегулированием понимается снижение влияния государства на отрасль, либерализация предполагает открытие рынков для свободной конкуренции, приватизация – продажу государственных активов частным инвесторам. Российская реформа предполагала сочетание всех трех компонентов, тогда как в мировой практике реализация каждого из них не всегда являлось необходимым условием преобразований. В ряде стран (например, США или Норвегия) приватизация не проводилась. Энергетические компании в этих государствах всегда были частными, однако вертикальная интеграция и размер компаний позволяли говорить о монополистическом положении, требовавшем государственного установления тарифов на электроэнергию. Либерализация электроэнергетики не означает ее полного дерегулирования – государство продолжает играть значимую роль, однако регулирование принимает иные формы. Происходит переход от тарифного регулирования к регулированию рынков путем разработки правил работы, обеспечения их выполнения и применения санкций за нарушение; антимонопольному регулированию; техническому и технологическому регулированию; обеспечению недискриминационного доступа к сети и др. Принимая решение о реформировании отрасли, государства руководствовались различными целями, полагая, что только либерализация позволит решить структурные проблемы национальной электроэнергетики. В качестве ключевой цели выдвигалось снижение цен для конечных потребителей в результате конкуренции и улучшение качества их обслуживания. Предполагалось также, что реформы смогут привлечь дополнительные средства в государственный бюджет – за счет продажи государственных активов в электроэнергетике, а также за счет замены государственных инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих и сетевых мощностей на частные. Конкуренция на энергетических рынках, по мнению реформаторов, должна была привести и к повышению эффективности электроэнергетики в целом, в частности в результате следующих факторов: - рынок способствует созданию стимулов для генераторов к внедрению инновационных технологий с целью снижения затрат;
- отпадает необходимость в избыточной генерации, поскольку перегрузки в пиковые часы контролируются высокими спотовыми ценами;
- правильное установление тарифов на передачу электроэнергии может способствовать эффективному размещению генерирующих объектов и крупных потребителей (создание стимулов для генераторов строить объекты в энергодефецитных регионах, для потребителей – строить промышленных предприятия в избыточных регионах);
- рынок, балансируя спрос и предложение, создает ценовые сигналы для инвестиций в строительство мощностей.
Монополия в электроэнергетике в ряде случаев сдерживала возможности для внешней торговли как внутри самой отрасли, так и в других секторах национальной экономики. Либерализация позволяла государствам с избыточными генерирующими мощностями выходить на рынки соседних государств, а национальным промышленным предприятиям с высокой энергоемкостью эффективно конкурировать в условиях глобализации мировых рынков. Основой реформирования электроэнергетики в странах Евросоюза стала директива Европарламента, принятая в 1998 году и ставившая своей целью создание единого рынка электроэнергии. Германия выбрала модель "доступа к сети третьих лиц на договорной основе", что дало независимым генерирующим компаниям доступ к сетям, принадлежащим 9-ти вертикально-интегрированным компаниям, которые совместно эксплуатируют высоковольтные сети страны. В Великобритании в 1988 году была издана Белая книга, установившая основные принципы реформирования: учреждение независимого регулятора Ofgem, отделение производства электроэнергии от ее передачи и распределения, приватизация. В результате была образована национальная сетевая компания, 12 территориальных распределительных и ряд генерирующих компаний. В 1990 году заработал оптовый рынок. После 10 лет работы регулятор принял решение изменить структуру рынка из-за завышенных оптовых цен на электроэнергию и платы за мощность, значительный избыток которой образовался в результате работы рынка. В 2001 году были введены новые правила, основанные на свободной торговле между производителями, поставщиками и потребителями, как на двухсторонней основе, так и через биржу. Оптовый рынок состоит из форвардного, спотового и балансирующего рынков. Сетевые тарифы продолжает устанавливать Ofgem. В США основой электроэнергетики являются крупные компании, т.н. Public Utility (PU), как правило, монопольно владеющие генерацией и сетями на территории одного штата. Для развития конкуренции в 1978 году был принят "Акт о политике регулирования компаний общего пользования (PURPA)", предлагающий три модели развития. По первой модели предполагается постепенное расширение состава генерирующих компаний данного штата, при сохранении монополии PU на поставку, на основе двусторонних соглашений скупающей электроэнергию новых электростанций. По второй, PU предоставляет всем желающим генерирующим компаниям услуги по передаче производимой электроэнергии по сетям PU. По третьей модели, генерирующие мощности PU выводятся из её состава и под её управлением остаются только сети. В 1992 году был принят новый закон об энергетической политике, стимулирующий появление независимых производителей и формирование оптовых рынков. Опыт США является одним из наиболее удачных в мире – созданы и успешно функционирую ряд энергетических рынков, в том числе PJM, Новой Англии, Калифорнии, Нью-Йорка и др. |
