ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РЕСТРИКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Тем не менее, наркомания продолжала беспрепятственно развиваться, что, возможно, привело к изменению отношения к ней в обществе. Очень скоро появились люди, полагавшие, что долгом общества является вмешательство в действия отдельных наркоманов, чьи жизни находились в опасности, а также принятие более решительных мер против всех форм незаконного оборота наркотиков [2]. В 1978 году в парламент был внесен законопроект (Prop. 1977/78:105), предусматривавший пересмотр стандартов полицейской антинаркотической деятельности. Этот стандарт предусматривал не снижение уровня наркомании, а ее уничтожение. В законопроекте говорилось: "Борьба против наркомании не может быть ограничена только ее сокращением, но должна быть нацелена на устранение наркомании. Наркомания никогда не может быть принята в качестве части нашей культуры" [3]. Законопроект был принят парламентом и подтвердил основные принципы наркополитики: "Основой борьбы является тот факт, что общество не приемлет никакого употребления наркотиков, кроме как в медицинских целях. Все иные способы применения являются незаконными и должны встречать силовое противодействие" [4].

После этого политика была еще более ужесточена. В 1980 году было издано новое распоряжение прокурорам, запрещавшее им снимать обвинения с наркоманов, за исключением случаев, когда порция наркотиков, хранящаяся для личного употребления, была настолько мала, что не подлежала делению на более мелкие порции - то есть не более чем одна доза каннабиса или одна доза стимулятора центральной нервной системы. Более того, обвинения в хранении героина, морфина, опия или кокаина в принципе не должны были сниматься. Через год, наказания за наркопреступления были снова ужесточены: максимальный срок тюремного заключения за незначительные преступления был поднят с 2 до 3 лет, кроме того, минимальный срок наказания за серьезные преступления был увеличен с одного до двух лет. В 1982 году были внесены изменения в Закон о социальном обеспечении, что позволило государству проводить принудительное лечение совершеннолетних наркоманов.

В октябре 1984 года был принято еще одно постановление правительства (Prop. 1984/85:19) о "скоординированной и интенсифицированной наркополитике", которое формулировало цель шведской наркополитики - создание общества, свободного от наркотиков. "Целью общественных усилий является построение общества, свободного от наркотиков. Эта цель сформулирована Парламентом и энергично поддерживается гражданскими организациями, политическими партиями, молодежными организациями и другими общественными движениями" [5]. Постановление побуждало людей к активности, говоря, что "каждый, столкнувшийся с этой проблемой, должен ей заниматься. Власти никогда не смогут избавить (индивида) от личной ответственности и участия. Усилия родителей, семьи, друзей играют особенно важную роль. Школы и неправительственные организации также являются важными инструментами в борьбе против наркотиков" [6].

Эта картина общества, свободного от наркотиков, по-прежнему является доминантой общественного сознания. Конечная цель - это общество, в котором наркомания является социально неприемлемым маргинальным явлением. В рамках достижения этой цели лечение наркомании производится без употребления наркотических средств, а уголовные санкции являются обычным следствием наркопреступления [7].

[1] Leif Grönbladh, A National Swedish Methadone Program, 1966-1989, Acta Universitatis Upsaliensis, Comprehensive Summaries of Uppsala Dissertations from the Faculty of Medicine 1325, Uppsala, 2004, 1

[2] A restrictive policy. The Swedish experience, National Institute of Public Health, Sweden, 1993

[3] Government bill Prop 1977/78:105, unofficial translation from the Deputy National Drug Policy Coordinator, Sweden, 2 August 2006

[4] Government bill Prop 1977/78:105, unofficial translation from the Deputy National Drug Policy Coordinator, Sweden, 2 August 2006

[5] Government bill Prop 1977/78:105, unofficial translation from the Deputy National Drug Policy Coordinator, Sweden, 2 August 2006

[6] Government bill Prop 1984/85:19, unofficial translation from the Deputy National Drug Policy Coordinator, Sweden, 2 August 2006

[7] National strategies: EMCDDA Country Profile Sweden, December 2002, accessed at emcdda.europa.eu, August 2006, 54

В 1988 году употребление наркотиков стало наказуемым деянием. В то время подобный шаг мотивировался необходимостью: "продемонстрировать решительный отказ общества принимать какую бы то ни было деятельность, связанную с наркотиками" [1]. Помимо этого, считалось, что криминализация личного употребления будет иметь профилактический эффект, особенно среди молодежи. Также была подчеркнута необходимость принятия общего подхода к проблеме со стороны всех северных стран - в то время употребление наркотиков уже было наказуемо по нормам норвежского и финского законодательств. Наиболее серьезным наказанием был штраф.

В 1993 году законодательство претерпело дальнейшее ужесточение - в число возможных наказаний вошло тюремное заключение (1992/93:142). Полиция получила право проводить освидетельствование в форме анализов крови или мочи, в случаях, когда существовали весомые основания подозревать лицо в употреблении наркотиков. Целью подобного ужесточения было "предоставить возможности вмешательства на ранней стадии с тем, чтобы решительно предупреждать молодых людей от упорствования в употреблении наркотиков и улучшить лечение тех наркоманов, которые уже отбывают срок тюремного заключения" [2]. Несмотря на это, оценивая меры, предпринимаемые пенитенциарной системой, Национальный совет по профилактике преступлений Швеции пришел к заключению, что "основываясь на доступной информации о тенденциях в употреблении наркотиков, невозможно сделать однозначный вывод о том, что криминализация наркопотребления и ужесточение соответствующих наказаний возымело сдерживающее действие на наркотические привычки молодежи или остановило вовлечение в наркосреду новых участников" [3]. Напротив, Совет выявил, что экспериментирование с наркотиками среди шведской молодежи имеет тенденцию к росту, точно так же, как и в других странах Европы.

Шведская политика в области наркоконтроля также изменилась, вводя более жесткие наказания за преступления, связанные с наркотиками.

Прогрессивное ужесточение шведского наркозаконодательства
(1968-1993)

1968

Принятие Закона о наркотиках (Narkotikastrafflag (1968:64))

1969

Максимальное наказание в случае серьезных преступлений повышено до 4 лет тюремного заключения

1969

Максимальное наказание в случае серьезных преступлений повышено до 6 лет тюремного заключения

1972

Максимальное наказание в случае серьезных преступлений повышено до 10 лет тюремного заключения

1980

Циркулярное письмо Генерального прокурора по отдельным вопросам, связанным с рассмотрением дел о наркотиках: отмена уголовного преследования по правонарушениям, связанным с наркотиками возможна только в случае, если речь идет о хранении неделимых доз наркотиков

1981

Максимальное наказание в случае несерьезных преступлений повышено до 3 лет тюремного заключения

1981

Минимальное наказание в случае серьезных преступлений повышено с 1 до 2 лет тюремного заключения

1981

Введение принудительного лечения наркоманов

1985

Максимальный срок тюремного заключения за незначительные преступления, связанные с наркотиками, увеличен до 6 месяцев

1988

Употребление наркотиков карается штрафом

1988

Принятие Закона об уходе за лицами, злоупотребляющими алкоголем или наркотиками (1988:870)

1993

Употребление наркотиков карается тюремным заключением (1992/93:142)

[1] National Council for Crime Prevention (BRÅ): The criminalisation of narcotic drug misuse- an evaluation of criminal justice system measures, English summary, Stockholm, 2000, 42

[2] National Council for Crime Prevention (BRÅ): The criminalisation of narcotic drug misuse- an evaluation of criminal justice system measures, English summary, Stockholm, 2000, 42

[3] National Council for Crime Prevention (BRÅ): The criminalisation of narcotic drug misuse- an evaluation of criminal justice system measures, English summary, Stockholm, 2000, 42

 НАРКОСИТУАЦИЯ В ШВЕЦИИ – МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНЕНИЯ

В течение последних нескольких лет показатели наркоситуации в Швеции претерпели заметные изменения к лучшему. Однако насколько "хороши" эти результаты на международном уровне? В следующей главе делается попытка дать ответ на этот вопрос.

Интересным представляется сравнение шведских результатов с показателями других стран и регионов, принимающих участие в проекте ESPAD (Проект по исследованию распространенности алкоголя и наркотических средств в школах Европы), проводимом Советом Европы в тесном сотрудничестве с Шведским информационным советом по алкоголю и другим психоактивным веществам (CAN) в 35 государствах и регионах Европы. Получаемые результаты могут непосредственно сравниваться между собой, поскольку исследования ESPAD проводятся примерно в одно и то же время, в одной и той же возрастной группе (учащиеся в возрасте 15-16 лет), и по единой для всех стран методике. В последнем исследовании участвовало свыше 100 000 учащихся, в том числе 3 200 – из Швеции. Важные данные также содержатся в исследовании по программе "Евробарометр" на тему "молодежь и наркотики", проведенном в 2004 году среди молодых людей в возрасте 15-24 лет в странах EU-15 (число опрошенных 7 700 человек, из них около 500 в Швеции).

Последнее исследование ESPAD показывает, что число учащихся в возрасте 15-16 лет, имеющих наркотический опыт, в Швеции составляет 8%, третью часть от среднеевропейского показателя (22%).

Общий показатель наличия опыта употребления наркотиков среди учащихся незначительно сократился – с 9% в 1999 до 8% в 2003 и, таким образом среди 35 исследованных стран и регионов Швеция заняла пятое место с конца, после Румынии, Кипра, Турции и Греции. Более того, зафиксированное в Швеции умеренное снижение контрастировало с общей тенденцией к повышению показателей наркопотребления. Среднеевропейский показатель наличия наркотического опыта за то же время вырос с 18 до 22%.

Рис. 23: Наличие опыта употребления наркотиков среди учащихся 15-16 лет, 1995-2003

Источник: Совет Европы и Шведский информационный совет по алкоголю и другим психоактивным веществам

Рис. 24: Изменение уровней наличия наркотического опыта среди учащихся в возрасте 15-16 лет за период 1999-2003*.

*Страны помещенные над линией демонстрируют повышение, а помещенные под линией – понижение уровня наркотического опыта.

Источник: Совет Европы и Шведский информационный совет по алкоголю и другим психоактивным веществам (CAN), отчет ESPAD 2003 года, ноябрь 2004

Как и в остальной Европе, наиболее широко распространенным в Швеции наркотиком является каннабис. В Швеции отмечается низкий уровень потребления каннабиса, так же как и потребления других наркотиков. Только 7% шведских юношей и девушек в возрасте 15-16 лет пробовали каннабис, в отличие от среднеевропейского показателя в 21%. Другими словами, это одна треть от среднеевропейского показателя.

Рис. 25: Процент учащихся в возрасте 15-16 лет, хотя бы раз в жизни пробовавших каннабис, 1995-2003

Источник: Совет Европы и Шведский информационный совет по алкоголю и другим психоактивным веществам (CAN), отчет ESPAD 2003 года, ноябрь 2004

Что касается более "проблемного" показателя текущего употребления каннабиса, различие между Швецией и другими странами Европы еще более отчетливо. В то время, как только 1% шведской молодежи употреблял каннабис в течение последнего перед опросом месяца, среднеевропейский показатель по этому параметру составляет 9%. Шведский результат составляет чуть более одной десятой среднеевропейского показателя и уступает только результату Румынии.

Наркотический опыт, связанный с употреблением иных, нежели каннабис, наркотиков учащимися в возрасте 15-16 лет составил в Швеции в 2003 году 3%, то есть половину среднеевропейского показателя (6%). Более низкие уровни были отмечены только в таких странах, как Фарерские острова, Украина и Румыния. Уровни употребления шведскими учащимися таких наркотиков как экстази, кокаин, амфетамин и героин также находится ниже средних для Европы показателей.

Рис. 26: Процент учащихся в возрасте 15-16 лет, хотя бы раз в жизни пробовавших наркотики, 2003

Источник: Совет Европы и Шведский информационный совет по алкоголю и другим психоактивным веществам (CAN), отчет ESPAD 2003 года, ноябрь 2004

РЕГУЛЯРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ

Употребление наркотиков за последний год/месяц среди молодежи

Низкие уровни наличия наркотического опыта среди шведской молодежи находят свое отражение и в находящися ниже среднеевропейского значения уровнях употребления наркотиков за последний год/месяц. Исследование ESPAD 2003 года выявило, что в течение последнего года каннабис употребляли 5% учащихся в возрасте 15-16 лет – менее чем третья часть среднеевропейского показателя (16%). Для других наркотиков употребление в течение года составило 2%, т.е. половину среднеевропейского значения (4%). При сопоставлении показателей употребления за последний месяц разница становится еще более разительной.

Рис. 27: Процент учащихся в возрасте 15-16 лет, употреблявших наркотики в течение последнего года, 2003

Источник: Совет Европы, отчет ESPAD 2003 года, ноябрь 2004

Рис. 28: Процент учащихся в возрасте 15-16 лет, употреблявших наркотики в течение последнего месяца, 2003

Источник: Совет Европы и Шведский информационный совет по алкоголю и другим психоактивным веществам (CAN), отчет ESPAD 2003 года, ноябрь 2004

Исследование по программе "Евробарометр" выявило, что только 3% шведских молодых людей в возрасте 15-24 года употребляли каннабис в течение последнего месяца, это приблизительно четвертая часть среднеевропейского показателя (11%). Уровень регулярного употребления других наркотиков также находится ниже среднего.

Рис. 29: Процент молодежи стран EU-15 в возрасте 15-24 года, употреблявших каннабис в течение последнего месяца, 2002-2004

Источник: Европейская Комиссия, Евробарометр. Молодежь и наркотики, июнь 2004

Рис. 30: Процент молодежи стран EU-15 в возрасте 15-24 года, употреблявших наркотики (кроме каннабиса) в течение последнего месяца, 2002-2004

Источник: Европейская Комиссия, Евробарометр. Молодежь и наркотики, июнь 2004

Употребление наркотиков населением в целом

Данные этого раздела в основном основываются на показателях, полученных UNODC от стран-членов ООН и опубликованные во Всемирном докладе о наркотиках. Сравнивать предоставленные данные следует с определенной степенью осторожности, поскольку исследования, на основе которых они получены, проводились в разное время или среди представителей различных возрастных групп, что может сказаться на результатах. В некоторых случаях предложенные данные представляют собой ориентировочные данные UNODC, экстраполированные на основе другой имеющейся информации, такой как уровни разового употребления наркотиков в течение жизни среди населения вообще, местных исследований или результатов исследований учащихся. Это делалось с целью получить достоверный порядок величин для вероятного размаха употребления наркотиков.

Принимая во внимание все эти предупреждения, следует однако заметить, что представленные данные, тем не менее достаточно надежны для того, чтобы утверждать, что употребление наркотиков в Швеции имеет явно меньшие масштабы, нежели средние показатели для Западной и Центральной Европы (EU-25 и ЕАСТ) и, за исключением одного вещества – экстази – ниже общеевропейского среднего уровня.

Рис. 31: Сравнение числа лиц в возрасте 15-64 года, хотя бы раз в жизни пробовавших наркотики в Швеции и Европе, 2004 или последний год, по которому имеется статистика

Источник: UNODC, Всемирный доклад о наркотиках – 2006

Каннабис

Каннабис является наиболее распространенным наркотиком в Швеции, как и в подавляющем большинстве стран мира.

Общенациональный опрос, проводившийся в Швеции в 2004 году путем почтовой рассылки анкет, показал, что число людей, хотя бы раз в жизни пробовавших каннабис, составляет 13.8%, а число лиц, употреблявших его в течение последнего года – 2.2%. Следующее подобное исследование, проведенное в 2005 году выявило снижение числа лиц, пробовавших каннабис хотя бы раз в жизни до 11.9%, а число употреблявших этот наркотик в течение последнего года – до 2% в группе населения от 16 до 64 лет. Это ниже среднеевропейской величины употребления каннабиса в 5.6% и средней величины для Западной и Центральной Европы 7.4% (EU-25 и ЕАСТ) по данным 2004 года. Уровень употребления каннабиса хотя бы раз в жизни для Швеции в 2004 году составлял примерно 40% от среднеевропейского или 30% от уровня для Западной и Центральной Европы. Среди исследованных в 2004 году 40 европейских стран Швеция находилась по этому показателю на 6 месте с конца.

Амфетамины

Последние шведские данные об употреблении амфетаминов датируются 2000 годом, когда в стране было проведено общенациональное исследование населения, показавшее, что число лиц, пробовавших амфетамины хотя бы раз в жизни составляет 1.9%, а число употреблявших их в течение последнего года – 0.2% в группе населения от 16 до 64 лет. Это менее половины среднеевропейского показателя (0.5%) и менее трети среднего показателя для Западной и Центральной Европы (0.7%). В Великобритании, Эстонии и Дании распространенность использования амфетаминов приблизительно в 7 раз выше, чем в Швеции. Из 38 стран, для которых существуют оценки распространенности, Швеция входит в шестерку стран с наименьшим уровнем использования амфетаминов.

В то же время следует отметить, что амфетаминовые наркоманы составляют в Швеции, в отличие от большинства других европейских стран, достаточно большой процент от общего числа наркоманов. Возможный размах амфетаминовой наркомании мог и не найти адекватного отражениия в ходе опроса. Руководствуясь оценками UNODC можно предположить, что общее количество амфетаминовых наркоманов составляет около 0.4% (интервал 0.3%-0.5%) среди лиц в возрасте 15-64 года. Тем не менее, даже такой уровень позволит Швеции находиться заметно ниже средних значений для Западной и Центральной Европы (0.7%).

Экстази

Последние официальные оценки, касающиеся этого вещества, также датируются 2000 годом. Сообщалось, что в возрастной группе 16-64 года экстази хотя бы раз в жизни пробовало 0.2% лиц. Такой же показатель – 0.2% был зафиксирован и для тех, кто употреблял экстази в течение последнего года.

Однако, принимая во внимание резкое увеличение популярности экстази среди молодежи в период с конца 1990-х до 2002 года, вызывает большое сомнение, что оценка общей ситуации с употреблением наркотика населением, основанная на результатах 2000 года сохраняет свою актуальность по сегодняшний день. Как сообщается, в соседней Финляндии уровень распространенности экстази среди всего населения вырос с 0.3% в 2000 году до 0.5% в 2002. В то же самое время, опыт использования экстази хотя бы раз в жизни имел 1% учащихся в возрасте 15-16 лет (данные 2003 года), что ниже шведского показателя (2%). В этой связи использование уровня распространенности в 0.2% может быть неприемлимо для оценки сегодняшней ситуации.

Экстраполируя оценки распространенности, полученные на основе исследования учащихся в возрасте 15-16 лет ESPAD 2003 года и предполагая, что соотношение результатов исследования молодежи и исследований всего населения, установленное для других стран Западной Европы, справедливо и для Швеции, UNODC предполагает, что экстази может употреблять приблизительно 0.4% населения в возрасте от 15 до 64 лет.

Естественно, только будущие исследования смогут показать, насколько близки к реальности данные предположения. Однако, даже принимая во внимание подобную повышенную оценку уровня распространенности экстази в Швеции, следует заметить,что он составляет менее половины показателя для стран Западной и Центральной Европы (0.9%), хотя и превышает общий среднеевропейский показатель (0.2%). В некоторых странах показатель распространенности экстази превышает шведский уровень в 4-6 раз.

Кокаин

Последние официальные оценки, касающиеся этого вещества, также датируются 2000 годом. Они выявили, что 0.9% населения хотя бы раз в жизни употребляли кокаин, в том числе в течение последнего года 0.0%, что дает общий уровень распространенности менее 0.049%.

Принимая во внимание резкий рост употребления кокаина среди молодежи, отмечавшийся до 2000 года и постепенный вход этих когорт в когорту населения в возрасте 15-65 лет, оценка распространенности, датируемая 2000 годом скорее всего недооценивает реальный объем употребления кокаина населением по состоянию на 2003/04. Экстраполяция на основе данных исследования ESPAD 2003 года дает основания предположить, что в 2003 году приблизительно 0.2% населения Швеции в возрасте 15-64 года имели опыт употребления кокаина. Однако, даже принимая во внимание подобную повышенную оценку уровня распространенности кокаина в Швеции, следует заметить, что он крайне низок, как по сравнению с Европой в целом (0.7%), так и в сравнении со средним показателем для Западной и Центральной Европы (1.1%).

Героин/опиаты

Расчет уровней распространенности героина/опиатов несколько отличается от расчета распространенности других видов наркотиков.

Общепризнанно, что опросы, проводимые по домовладениям, не являются самым подходящим инструментом для оценки количества героиновых/опиатных наркоманов, так как во многих странах подобные наркоманы не обязательно проживают в индивидуальных домовладениях. Таким образом, данные полученные путем обычных опросов, имеют тенденцию к значительному преуменьшению истинных объемов проблемы. Поэтому данные о распространенности героина/опиатов обычно получаются иными способами, а именно с помощью косвенных индикаторов, как например методом множителей Лагранжа, "повторного захвата", или активного выявления. Полученные таким образом оценки дают более реалистичный порядок количества героиновых наркоманов. Для большинства стран Европы (за исключением некоторых стран Северной Европы), это число обычно совпадало с общим числом наркоманов. Для стран Северной Европы, где значительная часть наркоманов употребляет не опиаты, а другие наркотики (а именно амфетамины), были сделаны дальнейшие уточнения. Общее количество наркоманов было умножено на долю опийных наркоманов, проходящих лечение.

Основываясь на статистике 1990-х и оценках распространенности наркомании на 2001 год, UNODC предполагает, что число героиновых наркоманов в 2001 году составляло приблизительно 0.1% от всего числа жителей Швеции в возрасте от 15 до 64 лет. Принимая во внимание рост доли героиновых наркоманов среди всех наркоманов, уровень распространенности опийной наркомании в Швеции, вероятно, возрос к 2003/04 году приблизительно до 0.14%. Но, даже на таком уровне, размер опийной наркомании в Швеции значительно ниже как среднего уровня для стран Западной и Центральной Европы (0.5%), или общеевропейского среднего значения (0.7%).

Итог

Приведенные выше цифры демонстрируют, что употребление наркотиков в Швеции находится на низком уровне не только среди молодежи, но и среди населения в целом. Уровни употребления наркотиков низки не только для каннабиса, но и для других веществ.

Хотя все вышеприведенные результаты сравнения ситуации, касающейся населения в целом, должны, по методологическим причинам, восприниматься с осторожностью, имеющиеся данные и оценки достаточно надежны для того, чтобы утверждать, что употребление наркотиков в Швеции находится на существенно более низком уровне, нежели в странах Западной и Центральной Европы, а по большей части наркотических веществ ниже, чем среднеевропейский уровень. Это справедливо для каннабиса, кокаина, опиатов и, несколько в меньшей степени, для амфетаминов. Низкий уровень употребления амфетаминов тем более примечателен, что в 1950-е годы Швеции пришлось столкнуться с наиболее широкой его распространенностью среди всех европейских стран, причем показатели его употребления были ошеломляющи даже по сегодняшним стандартам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После короткого периода либерализации во второй половине 1960-х, Швеция последовательно придерживалась рестриктивной стратегии контроля за наркотиками направленной как против предложения наркотиков, так и против спроса на них. Параллельно с этим, Швеция вкладывала крупные средства в деятельность по наркопроблематике. Затраты, связанные с противодействием наркомании и наркоторговле достигали 0.5% ВВП, что является второй по величине долей среди всех стран ЕС. Эти вложения оправдали себя. Как представляется, сегодня число лиц, употребляющих наркотики, в Швеции меньше, чем до введения целенаправленной наркополитики, начавшегося в 1969 году, когда правительство ввело в действие программу "Десять пунктов против наркотиков". В 2006 наркотики употребляло 6% учащихся в возрасте 15-16 лет, в то время как в 1971 году их было 15%.

Швеция также смотрится очень неплохо в сравнении с другими странами Европы. Количество лиц, имеющих наркотический опыт, а также регулярно употребляющих наркотики в Швеции значительно ниже, чем в остальной Европе. Это относится как к населению в целом, так и к молодежи, то есть той группе населения, которая считается наиболее уязвимой перед наркотической угрозой. В то время как среднеевропейский процент 15-16 летних молодых людей, имеющих наркотический опыт в 2003 году составлял 22%, в Швеции этот показатель был равен 8% и к 2006 году сократился до 6%. Более того, в противоположность общеевропейской тенденции, уровень наркомании в Швеции в последние годы сократился. Швеция также входит в число тех европейских стран, где низок уровень ВИЧ-инфицирования вследствие инъекционной наркомании. Что касается предложения, то цены на наркотики в Швеции являются одними из наиболее высоких в Европе, следовательно эта страна не может рассматриваться в качестве объекта "наркотуризма".

Степень распространенности наркомании в Швеции (0.45% населения в возрасте 15-64 года) несколько ниже средней по ЕС (0.5%). Тот факт, что уровень распространения наркомании в Швеции столь близок к среднему по ЕС, несмотря на то, что уровень употребления наркотиков в стране находится ниже среднего – может рассматриваться в качестве одного из немногих недостатков. Шведская наркополитика очень эффективна в вопросе профилактики наркомании, однако, как представляется, не столь эффективна, чтобы предотвратить превращение лица, употребляющего наркотики время от времени, в наркомана. Тем не менее, не следует забывать, что уровень наркомании в стране все же ниже среднего уровня в странах-членах ЕС.

Изменения в числе наркоманов в последние десятилетия совпадают с изменением бюджетных ассигнований. Наркомания значительно выросла с 1992 (19 000) до 2001 (28 000), в то время как сокращение финансирования затруднило доступ к лечению для лиц, употребляющих наркотики. Увеличение финансирования привело к уменьшению числа наркоманов до 26 000.

Естественно, мы не можем с уверенностью утверждать, что в целом положительная ситуация с незаконным употреблением наркотиков в стране является результатом выделения щедрого – по международным стандартам – финансирования и проведения в течение последних трех десятилетий жесткой антинаркотической политики. Тем не менее, обзор колебаний в уровне распространенности наркоманиии показывает, что периоды его спада соответствуют тому времени, когда наркопроблематике уделялось первоочередное внимание.

В дополнение к ясно сформулированной политике, в достижении Швецией положительных результатов очевидно свою роль сыграл и ряд других факторов. Так например, через Швецию не проходят крупные пути наркотрафика. Разница в доходах, оказывающая влияние на готовность молодых людей заняться преступной деятельностью, в частности наркоторговлей, в Швеции невелика. Население Швеции в целом весьма бережно относится к своему здоровью, что также препятствует широкомасштабному употреблению наркотиков. В Швеции, в отличие от многих других стран, достигнут широкий политический консенсус относительно общего направления проводимой наркополитики, что позволяет избежать противоречивых обращений к потенциально уязвимым общественным группам.

Шведская наркополитика была одной из наиболее широко обсуждаемых и пристально исследуемых политик европейских стран в этой области, и этот процесс усилился после вступления Швеции в ЕС. Она подвергалась критике, в том числе и за положение об обществе, свободном от наркотиков, являвшимся руководящей идеей проводимой политики. Это положение порой расценивалось как "нереалистичное", "не прагматическое" и "не отвечающее" нуждам наркопотребителей.

Пожалуй, с этим нельзя согласиться. Некоторые новые подходы в противодействии наркомании были опробованы именно в Швеции. В 1966 году в стране впервые в Европе была введена в действие программа метадоновой терапии, причем в это время даже концепция заместительной терапии как таковой воспринималась с трудом. Шведские наркоманы продолжают получать доступ к метадону, а также к другим лекарствам подобного рода, как например к бупренорфину. Швеция, наряду с Голландией, также была одной из первых стран, предложивших программы обмена игл как меру противодействия распространению ВИЧ/СПИД. Тем не менее, проведение этих мер, нацеленных на ограничение неблагоприятных последствий употребления наркотиков, никогда не рассматривалось в качестве единственной и важнейшей цели шведской политики контроля за наркотиками.

Амбициозная цель построения общества, свободного от наркотиков, неоднократно подвергалась критическому осмыслению не только за рубежом, но и в самой Швеции, что подтвержается рядом исследований, посвященных этому вопросу. Тем не менее, несмотря на неоднократное рассмотрение экспертными комиссиями, эта цель не была расценена как устаревшая или ошибочная. Как указано в настоящем отчета, уровень распространенности и заболеваемости наркоманией в Швеции снизился, в то время как в большинстве других европейских стран он вырос. Возможно, что достичь этого замечательного результата Швеции помогла именно постановка высокой цели.